临沂兰山：“集成化”改革撬动木业产业高质量发展
来源： 网络
作者：
2020-10-09
木业产业作为临沂市优势传统产业、兰山区支柱产业，经过30多年的发展，形成了规模总量大、产品种类多、产业链条完整的产业集群，同时也造成了工业围城、安全环保、产品附加值低等突出问题。兰山区紧扣“标准地”改革核心要义，聚焦企业参与、政府服务等“标准地”改革推进中的痛点和难点，同步联动推进“拿地即开工”“专班服务”“区域性评价”等创新性举措，全力推进一揽子“标准地”改革，集成发力，今年1-7月，全区共出让26宗工业“标准地”，总面积2500亩，助推市西城木业产业高质量发展。
“区域评价”成果共享，政府埋单。按照临沂市《工程建设项目区域性评估评价实施办法》规定，明确出让地块的边界、行业集聚类型并予以公布。对拟出让地块的区域环评、区域水保、地质灾害、节能评价等评估统一组织实施，形成整体性区域评估成果，拟入园企业实现成果共享。临沂西城木业产业园区整合供应净地5000余亩，由政府统一购买区域环评服务，严格落实资源利用“上线”、环境质量底线、生态保护红线要求，明确园区污染物总量管控限值清单、环境准入条件清单、环境标准及项目审批负面清单等，将项目环评中的共性内容统一纳入区域性评估评价报告书，供园区内拟落地的23家企业共享。
“行政审批”流程再造，权限下放。持续深化区镇事权改革，实施审批服务流程再造，积极下放审批服务权限，将135个区级行政审批事权下放镇级、109项下放村社区，成立全省首个镇级行政审批服务局——临沂西城行政审批服务局，建立帮办代办工作机制，实现项目手续“区镇通办”“就近能办”，真正打通了项目落地“最后一公里”。
“标准前移”公开出让，精准匹配。对拟出让地块，制定切实可行的“行业标准”，“画好”项目控制性指标的“蓝图”。木业产业园区实行严格的准入制度，制定了《木业企业入园管理办法》《木业产业项目全程控制规范》，所有入园企业总投资不低于2亿元、投资强度不低于200万元/亩的标准，企业建成投产后，实现亩均产值不少于280万元、亩均税收不少于10万元，企业签订入园协议时均由兰山公证处公证。这些指标“明码标价”，作为土地“招拍挂”的前置条件，让土地与项目“门当户对”。
“并联审批”压缩时间，拿地开工。瞄准“拿地”和“工程”两个关键要素，健全完善“告知承诺”“容缺受理”“多评合一”“多图联审”等审批服务机制，对项目建设涉及的立项用地规划许可、工程规划许可和施工许可三个阶段，在全省率先做到市区镇“三级联动”“并联审批”，用地规划许可证、工程规划许可证、施工许可证“三证同发”，将全流程审批时间由40个工作日压缩为1个工作日，为企业全周期办理项目手续节省6个月以上时间，做到了全省项目建设手续办理最快、入场开工建设最快。
“项目专班”全程服务，省时省力。为服务项目落地，针对项目推进过程中的重要节点和关键环节，当地政府成立土地运作、项目手续、项目建设3个专班，主动靠前服务，帮办代办，实现“一对一”协调解决项目落地遇到的所有问题。土地手续专班负责落地项目的土地手续办理工作。从发布拟征收公告到土地出让，从土地摘牌到拿到建设工程施工许可，40余项土地手续均由土地运作专班提供“保姆式”全程服务，协助办理。项目手续专班负责项目落地手续办理工作，在用地预审、选址意见书、立项、建设用地规划许可、建设工程规划许可、环评、水保、能评、“多图联审”等方面全程帮办代办。项目建设专班全程参与项目建设，实行常态化项目走访制度，定期到施工现场查看项目建设进度，针对项目建设过程中存在的问题，现场办公研究解决方案。
“审管并重”全程监管，赏优罚劣坚持审管并重，破除“重审批、轻管理”现象，实施企业对标承诺，要求企业签订入园协议，明确履约要求、承诺事项、竣工验收、达产复核、违约责任等内容。同时加强事后监管，建立项目用地退出机制，严格实施动态巡查监管，对未按协议或承诺约定实施项目建设运营的企业，限期整改并追究相关违约责任，对限期整改仍达不到协议约定标准的，采用收回、流转、置换、收购储备等方式，引导企业退出用地；制定入园企业奖励政策，对如期履约、亩均税收高、示范效应好的企业，给予适当奖励，促进优胜劣汰，推动土地要素向优质企业聚集。
兰山区“标准地”改革实现了由“事后提要求”向“事前定标准”的关键转变，撬动了工业项目落地审批的全流程改革。它不仅提升了行政效率、产业质量，还成为了撬动土地配置市场化、政府治理现代化的重要突破口，成为稳市场、稳预期的重要制度保障，也为提振企业家投资信心、构建“亲”“清”新型政商关系发挥了重要作用，真正实现了“政府有为”助“市场有效”。
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